宪法第5条规定，一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。
(54)参见于安：我国行政法体系改革的基本问题，《国家检察官学院学报》2012年第4期。在此基础上提出新的时代背景下行政法学重新出发⑧的若干方向。
如此，能够实现主观行政法与客观行政法并重的现代行政法体系。(一)主体：超越行政主体与相对方之多元结构 平衡论者多次提及，行政法的核心是行政权和公民权之间的关系，我们所讲的平衡指的是行政权力和公民权利之间的平衡。行政法上不能仅仅以防御性之概念去理解国家，行政法拥有十分宽泛的目标，即较诸确定之权利地位去对抗国家的干预外，尚有其他对一切可能发生的侵害必须加以防御者。任何一种科学理论的建立，都是对某一方面客观规律的正确总结，同时再反过来推动理论和实践的迅速发展。这一主张未能充分考虑影响行政过程的诸多结构性因素。
(32)罗豪才、宋功德：行政法失衡与平衡，《中国法学》2001年第2期。……从而行政法不仅仅是干预与给付法，而且也是组织法，行政内部信息取得法，以及行政决定的构成法。(17) 由此可见，地方政府本身就是以地方自治作为基础而来的。
在宪政制度下，地方自治是一种纵向分权的模式，依照宪法规定将公权力从中央分割一部分归地方行使，与立法、行政和司法的横向分权相对应，构成宪政制度的整体框架。由这一观念出发，在法律制度上确认人民是国家主权的所有者和行使者，并赋予广大民众各项政治权利，使其能更好地监督政府。(19) 虽然当代国家都具有无限国家的特征，国家日益介入人们和社会的具体事务，然而，国家毕竟只是一个政治组织，它无法操控市场，也不能直接管理地方事务。虽然我国宪法也对地方自治规定了相应的条款，但对其性质并没有给予明确的界定。
如果人要生活在地球上，运用理智是他的权利，根据他的自由判断而行动是他的权利，为他自己价值而行动是他的权利，拥有他劳作的成果也是他的权利。(27) Berlin:Four-Essays on Liberty,p.133.转引自［英］安东尼·阿巴拉斯特：《西方自由主义的兴衰》，曹海军等译，吉林人民出版社2004年版。
有的则认为地方自治只是一种制度上的安排，通过放权的形式以减轻中央政府的管理负担。2.执政者诚意的缺乏导致地方自治流于形式 清政府是在其执政地位面临合法性危机的情况下被迫实行地方自治的，对地方自治的真正价值并不认同，只不过想通过实行地方自治来缓解来自国内外的各种压力，挽救其岌岌可危的专制政权。后者的权毫无疑义是指权力，这导致人们不假思索地认为前者的权也是同一个含义。交战各方都竞相打着替天行道、统一国家的旗号，并且用一套似是而非的理论来掩盖自己争权夺利的真实动机。
袁世凯上台前，也曾鼓吹地方自治，当上大总统后，就于1914年下令停办地方自治，实行独裁统治，甚至复辟帝制。为什么在西方社会看起来很成功的地方自治在中国总是难以取得成效呢？学术界对此作过许多研究，其中不乏深刻的见解，笔者在总结他人成果的基础上．不揣冒昧，将其原因归纳为以下几点： 1.源远流长的专制历史阻碍了地方自治制度的形成 在国家组织的范围内，地方自治是一项宪政制度，它以法治为前提，以民主为依托。在英美历史上的某段时期，私人公司与市行政机关之间并无特殊差别。而是来自中央政府的授权，具有派生性。
它是人类超出动物而独具的一种认识和思维能力，正是这种能力的存在，不仅使我们能够调整达到目的之手段，而且使我们能够建立价值体系，对目的本身作出判断和取舍。从这个意义上说，不同地方的人们有权为自己定规立制，也有权适用于本地文化、历史、传统所陶冶下的地方习惯和地方价值。
在这一过程中个人实际上就让渡了一部分个人权利，由于这种让渡是完全自愿的，所以个人并不会产生权利被剥夺的感觉。同样，没有地方的民主，也不会有国家的民主。
而中国是一个典型的以自给自足的小农经济为主体的农业社会，商品交换关系简单，人与人之间的关系以家庭为主要纽带。(22) 这样的集权制度完全扼杀了自生自发社会秩序的生成空间。后来的南京国民党政府遵循孙中山的遗训，继续推进地方自治。也就是说，权力可以随时产生，也可以随时被解除。村民自治制度实行10多年来，虽然取得了一定的成效，但暴露出来的弊端也越来越明显，这些弊端正是单一制国家以中央政府为主导的人为设计的自治制度所不可避免的，尤其是执政党在推动村民自治的过程中表现出来的患得患失。村委会的自治权根本不能对抗乡（镇）政府的公权力，村委会不得不沦为为乡政府服务的机构，完全偏离了它的自治功能。
而地方自治正是要打破中央集权的传统，这就必然要引起百姓的恐惧心理而加以抵制。但是，由于我国历史上关于地方自治的实践只是出于政治功利的考虑，对地方自治得以形成的社会政治条件并没有从理论上作深入的探讨，因而，真正宪政意义上的地方自治并未实现。
换句话说，这些法律更多的是个体在行动中获得的经验，而不是由一个外在的强力意志为了某个目的刻意设计出来的。（3）为权力下放的同义词。
1982年12月4日第五届全国人民代表大会通过的《中华人民共和国宪法》确定了废除人民公社体制后的乡村组织形式，接着又于1987年11月24日由全国人大常委会通过了《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》，于1988年6月1日正式生效．从而确认了村民自治的法律地位。(25) 居正：《中华革命党时代的回忆》，转引自叶曙明：《1922年的陈炯明与孙中山》，载《南方周末》，2003年4月17日。
(14) 人们在结成社团，成立行会或者组建地方性公共团体后，为了实现公共利益，必然自愿将部分原本由个人自行处理的事务交由一些公共机构来处理。(25) 对此，陈炯明就曾提出批评：训政之说，尤为失当。虽然所有成文宪法的国家的宪法中并没有列举出这项权利，但我们并不能因此而否认它的存在。(15) ［德］哈贝马斯：《公共领域的结构转型》，曹卫东等译，学林出版社1999年版，第23页。
如对选举资格，除年龄外，还规定了性别、财产、教育程度、社会地位、居住时间等苛刻的条件，结果真正符合选民资格的比例极低，大部分民众都无法参与地方选举，使得地方自治沦为地方精英政治，失去了广泛的民意基础。从社会作为一个独立单位而言，只有拥有了一定程度的自治权，才有可能与国家相对抗，从而限定国家权力的范围，防范国家权力的滥用。
中央机关的工作，往往侧重在决策，地方机关的工作，则侧重在实行。上述四种含义中，前两者属于个人自治的内容，而后两者则是在地方自治的意义上使用的。
⑨ 人因为具有理性，所以才可能根据自我的需求来规划自己的人生。首先在立法上，村民委员会的权力界限模糊不清。
⑦ 就是典型的个人自主的理念。此外，中国的知识分子和政治精英们深受传统儒家思想影响，自小接受的就是以天下为己任的教育，因而或多或少的怀有救世主的自恋情怀，似乎个个满腹治国韬略，一到民族危难关头就雄心勃发，以为抓住了大展鸿图青史留名的好机会。所以我们探讨‘地方政府乃由‘地方自治而来。社会精英分子总是以为自己很清楚他人的欲求，因而不假思索地将自己的价值观强加于他人身上，并将自己想象成为大众谋幸福的殉道士，但结果往往证明他们的错误。
有人认为地方自治是指通过宪法规定，由中央授权给地方行使与地方有关的公共事务的权力，同时接受国家的监督。只要没有违反他们由经验获得的规则，这都是他们的权利，个体通过这些合作，从个人自治走向联合自治，并产生出新的社会秩序。
从词源的角度说，自治（autonomy）一词来源于希腊语，auto意即自我（self），nomos意即规则（law）。但地方自治必然也要削弱清政府的专制权力，而这又是它所不愿看到的。
④ 从历史的角度来看，宪政下的地方自治也起源于英美法系的原产地英国，其目的也就在于限制王权的过分强大，以维护地方自身的利益。但是，这种权力只是对团体内部让渡了个人权利的成员有效，而对没有让渡权利的非团体成员则无效。
